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廊坊市自然資源和規劃局關于對《關于進一步加強節約集約用地的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

2019年06月26日 瀏覽量: 來源: 廊坊市自然資源和規劃局 作者: 字體:  

為全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念,落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,轉變土地利用方式,促進土地要素市場化配置,助推京津冀協同發展,根據《廊坊市政府規章制定程序規定》等有關規定,市自然資源和規劃局起草了《關于進一步加強節約集約用地的實施意見(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究,并提出建設性意見和建議。有關單位和人士可在2019年7月10日前,通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.發送電子郵件:[email protected]

2.傳真:0316-2238398,聯系人:肖明星;

3.通信地址:廊坊市自然資源和規劃局(廊坊市廣陽道39號,郵編:065000),并請在信封上注明“規章反饋意見”字樣。

附件:《關于進一步加強節約集約用地的實施意見(征求意見稿)》

廊坊市人民政府辦公室

關于進一步加強節約集約用地的通知

各縣(市、區)人民政府,廊坊開發區管委會,市政府有關部門:

為轉變土地利用方式,進一步優化產業用地管理,促進土地要素市場化配置,助推京津冀協同發展,根據《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)、《關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1號)、《產業用地政策實施工作指引》(國土資廳發〔2016〕38號)、《河北省人民政府大力推進開發區節約集約提高土地利用效率的意見》(冀政發〔2015〕9號)等文件規定,結合我市實際,經市政府同意,現將有關事宜通知如下。

一、強化國土空間規劃計劃管理

(一)強化規劃引導。各地城鄉規劃對建設用地的安排、產業發展規劃對產業項目的安排以及交通、能源、水利等專項規劃對項目的安排,要在用地規模、空間布局和開發時序上與國土空間規劃相銜接。根據各地產業導向和發展方向,以及“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則,合理安排城鎮居住和產業用地。各類開發(園)區要充分發揮規劃的引領作用,做好產業功能定位和布局,引導產業形成集聚、規模效應,充分實現資源共享,防止低水平重復建設,浪費土地資源。

(二)嚴格計劃管理。各地要進一步完善包括年度新增建設用地計劃、年度國有建設用地供應計劃、土地開發整理計劃、土地儲備計劃、土地一級開發計劃為主要內容的計劃管理體系,要按照“有保有壓”的原則,合理安排年度新增建設用地計劃,按照國家產業政策導向,要把計劃落實到具體地塊,嚴抓細管,實施差別化、精細化管理。新增用地指標重點用于基礎設施、民生及高端產業用地,商業、商品住宅項目主要通過挖潛盤活存量土地解決。對未列入年度國有建設用地供應計劃的建設項目,原則上不予安排用地。屬政府投資的重大項目,須經政府同意調整計劃后,方可辦理有關規劃用地手續。

(三)嚴控用地規模。嚴格執行《河北省主要項目建設用地控制指標》等項目用地控制性文件,在建設項目審批、用地預審、供地審查時,依據規定的行業、產業用地控制指標及單位面積投資強度等因素,結合企業注冊資本,綜合確定建設項目供地數量。申請增資擴建用地的,必須首先使用已有建設用地,并將已有的土地與新申請用地數量一并核算用地指標。嚴格控制住宅項目用地單宗供地規模,廣陽區、安次區、廊坊開發區不超過14公頃(210畝),其他縣(市)不超過7公頃(105畝)。

二、健全節約集約用地約束性機制

(一)嚴格項目準入條件。市發改委要依據《國家產業結構調整指導目錄》,結合我市實際,按照鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類四大類別,編制年度全市重點項目計劃,作為我市產業用地的供地依據。列入省、市重點項目計劃的項目,由縣(市、區)政府優先保障用地,重點保障節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等工程項目用地和城市保障房用地。工業項目用地要優先滿足高新技術產業,特別是環保型、生態型的高附加值項目用地需求。嚴控限制類項目用地,禁止類項目一律不予安排用地。

(二)提高園區土地利用強度。各類開發園區中,國家級、省級開發區新建工業項目投資強度分別不低于300萬元/畝(4500元/平方米)、250萬元/畝(3750元/平方米),畝均稅收分別不低于25萬元/年(375元/平方米)、20萬元/年(300元/平方米)。北京大興國際機場臨空經濟區(河北)新建產業項目,投資強度不低于500萬元/畝,畝均稅收不低于50萬元/年。注冊資金不低于項目總投資的1/3。總投資低于5000萬元的項目,不再單獨供地,全部入住標準廠房。工業項目輔助設施用地占比不高于7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產型配套設施。有條件的地區,可將單位面積銷售收入、單位能耗銷售收入、單位能耗稅收、單位主要污染物稅收納入控制指標體系。

(三)鼓勵建設多層標準廠房。各地園區中每年應當安排50畝以上土地建設多層標準廠房,切實解決中小企業用地,鼓勵和提倡中小企業以租賃方式使用。依據控制性詳細規劃,對無特殊要求的新建工業項目,其廠房建設不得低于三層,容積率不低于1.2,建筑系數不低于40%,交通設施用地和綠地廣場用地比例不得高于20%。因生產安全、工藝流程等有特殊要求,無法做到三層以上廠房的,應征得轄區主管部門批準。對于新建三層以上廠房的城市基礎設施配套費,第一層全額征收,第二層減半征收,第三層以上免收。

三、大力挖潛盤活存量土地

(一)切實提高土地供應率。對已完成農用地轉用、征收的建設用地,要加快實施土地征收、房屋拆遷、宗地規劃條件確定等前期工作,認真落實城市基礎設施類建設項目的供地手續,消化、減少歷年批而未供土地。對于單獨選址項目及城市建設用地范圍內的交通、市政道路等用地,也要全部辦理供地手續,提高土地供應率。對已實施征地補償安置方案,因相關規劃、政策調整、不具備供地條件的土地,經市、縣級人民政府組織核實現場地類與批準前一致的,在退回征地補償款并處理好有關征地補償事宜后,可由市、縣級人民政府逐級報原批準機關申請撤銷用地批準文件。

(二)加大閑置土地處置力度。對于企業原因造成的閑置土地,縣(市、區)自然資源和規劃主管部門應及時組織調查認定,滿一年未動工的,足額征繳土地閑置費,連續兩年未動工的,堅決依法收回;因政府及部門原因造成土地閑置的,應在本級政府領導下,分清責任,按照限期開發一批、調整利用一批、置換盤活一批、依法收回一批等方式,因地制宜、加快處置,有效提高建設用地使用率。閑置工業用地,除按法律規定、合同約定應收回的情形外,鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。其中,用于發展新產業新業態的,可依照《產業用地政策實施工作指引》和相關產業用地政策,適用過渡期政策;依據規劃改變用途的,報市、縣級人民政府批準后,按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續。

(三)完善閑置土地預防措施。在土地出讓合同或劃撥決定書中增設條款,明確約定:一是若項目涉及合同違約或閑置,用地單位需繳清相關費用并承諾整改后,方可辦理抵押、轉移登記;二是在項目竣工前,以土地使用權辦理抵押的債務履行期限(債權確定期間)最長不得超過約定的竣工日期;三是存在合同違約或閑置情況,經催促不予整改的,可依法收回土地使用權,注銷不動產權證書。

(四)實行彈性年期出讓。重大招商引資、戰略性新興產業、先進制造業、信息經濟產業等鼓勵類產業用地的土地使用權出讓年限可按法定最高年限確定,實行一次性整體出讓,也可以按照20年期和30年期彈性出讓。

(五)提高土地立體空間開發利用水平。積極轉變用地觀念,強化地上、地下立體空間開發利用效益。自然資源和規劃、住建、人防等部門要密切配合,積極研究在商業繁華、人群車輛聚集地段,在確保人防、城市公共安全設施建設以及消防要求的同時,合理開發城市地下空間資源,出讓地下空間使用權。建設地下非營利性生產、生活設施的可以劃撥方式供地。建設經營性地下建(構)筑物的,其出讓底價負一層參照同地段同類用途地面市場價格的50%確定,負二層按負一層50%確定,依此類推。

四、建立健全節約集約用地績效化考評

實行履約監管協議書制度。產業用地出讓后,由各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會或園區管委會與受讓單位簽訂履約監管協議書,明確產業項目行業門類、投資、產出、稅收等相關要求。各縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會或園區管委會可以根據實際情況制定當地的履約監管協議書。

項目投入生產或運營后,企業應當向所在縣(市、區)政府、廊坊開發區管委會或園區管委會申請產業用地履約監管協議書執行情況評估。具體評估內容應包括產業政策執行情況、投資情況(含項目投資總額、畝均投資強度)、產出情況(畝均產出、畝均稅收)以及土地出讓合同及履約監管協議書約定的其他要求和指標完成情況。

各地各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性,增強節約集約用地的責任感和使命感,實行政府“一把手”負責制,全面落實科學發展和集約用地觀,切實轉變經濟增長方式,調整優化經濟結構,將節約集約用地的要求落實到各個方面,全面促進我市經濟社會可持續發展。

廊政〔2012〕35號文件同時廢止。

附件:履約監管協議書(示范文本)

廊坊市人民政府辦公室

2019年5月7日

附件

履約監管協議書(示范文本)

甲方:——————(屬地政府或管委會)

乙方:——————(土地競得單位)

根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《廊坊市人民政府關于進一步加強節約集約用地的實施意見》(廊政辦發(2019) 號)等文件規定,為進一步提升我市產業項目質量和水平, 促進土地節約集約利用,甲乙雙方本著平等自愿、友好協商的原則,訂立此協議。

一、地塊基本情況

宗地編號: ;

土地位置: ;

土地用途: :

總用地面積(平方米): :

出讓面積(平方米): :

建筑面積(平方米): :

準入產業類別: :

地塊容積率: ;

項目總投資額(萬元): :

項目在 年 月 日前開工建設;

項目在 年 月 日前通過竣工驗收。

二、甲方權利和義務

(一)甲方應根據廊坊市產業政策及發展要求,為項目提供指導性服務。

(二)上述項目竣工投產后,甲方有權核驗乙方建設項目的投資強度、土地產出、產值能耗、環保要求、開工竣工等事項落實情況,并出具評估報告。經核驗乙方未能達到本協議所約定要求的,甲方可按照本協議書約定追究乙方的違約責任。

(三)甲方有權就乙方建設項目履行本協議的實際情況以及核驗結果向有關行政主管部門提交具體建議(包括有關情況證明)。

三、乙方權利和義務

(一)乙方取得的上述產業用地只能用于 (準入產業類別)的項目建設。

(二)乙方同意按照本協議第一條約定的期限開工、竣工,但是,因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為等動工開發必需的前期工作造成延遲的除外。開工時間以乙方領取《施工許可證》并進場施工打地基之日為準;竣工時間以該宗地的建設項目通過政府有關職能部門的驗收之日為準。乙方須在合同約定的開工、竣工之日前分別向甲方提交《施工許可證》和竣工驗收合格書面意見,乙方未在上述約定期限內向甲方提交的,視為乙方違約。

(三)乙方在本項目未通過指標評價考核之前轉讓土地使用 權的,除滿足土地使用權轉讓的法律法規政策規定和其他約定外,還需書面征得甲方同意,并將宗地投資建設受本協議約束如實告知其受讓方,并保證本協議的主體從乙方變更為其受讓方。

如乙方違反本條前述約定的,則乙方按照本協議第四條向甲方承擔違約責任。

(四)本協議第一條地塊基本情況經有關部門批準發生變動 的,乙方應在獲批準后30日內,向甲方申請辦理地塊基本情況變動備案。

(五)乙方在簽訂出讓合同或租賃合同后,應按季向甲方書面報告項目進展情況,直至項目投產。

(六)對于甲方核驗乙方建設項目的總投資額、固定資產投 資強度、土地產出等指標落實情況,乙方應主動配合,提供相關資料。

四、違約責任和本協議的終止

(一)乙方未能按照本協議第一條約定或同意延建而另行約定的日期開、竣工建設的,甲方有權函告自然資源和規劃主管部門按照土地出讓合同約定追究乙方違約責任,并要求乙方繼續履約。

(二)乙方違反本協議第三條第(三)項導致本協議的主體未能變更為其受讓方的,則本協議項下不能通過指標評價考核的違約責任對乙方仍具有法律約束力。

(三)宗地的《國有土地使用權出讓合同》或《國有土地使用權租賃合同》提前終止的,本協議自動提前終止。

(四)本協議提前終止后,地上建筑物、構筑物及其附屬設施由用地單位在本協議終止之日起 日內自行遷移或拆除,逾期不移除的,作以下處置:

1.己動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額(不含租賃費)占約定總投資額(不含租賃費)不足百分之二十五的,無償收回地上建筑物、構筑物和其他附屬設施。

2.已動工開發且開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積達到三分之一或者已投資額(不含租賃費)占約定總投資額(不含租賃費)達到百分之二十五的,按重置價格結合成新,經有資質評估機構評估后,由屬地鄉鎮(街道、開發區)按評估價的50%進行補償后收回。

五、爭議解決方式

凡因本協議書引起的任何爭由雙方協商解決,若協商不成的,依法向人民法院起訴。

六、合同效力

(一)本協議書一式三份,具有同等法律效力,甲乙雙方各執一份,自然資源和規劃局備案一份。

(二)本協議書自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

(三)本協議書其他未盡事宜,雙方通過友好協商解決,可另行簽訂補充協議,補充協議與本協議書具有同等的法律效力。

七、本協議于 年 月 日在中華人民共和國河北省省廊坊市簽訂。

八、其他補充條款由甲乙雙方另行商定。

(以下無協議條款)

甲 方(蓋章)

法定代表人(委托代理人) (簽字):

乙 方(蓋章)

法定代表人(委托代理人) (簽字):

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