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廊坊市農業農村局關于對《廊坊市農業結構調整行動方案(2019-2022年)》公開征求意見的公告

2019年06月19日 來源: 市農業局 作者: 字體:  

根據《河北省農業結構調整行動方案(2019-2022年)》(冀農供字〔2019〕1號)精神,市農業農村局進行了認真分析研究,結合國家、省相關政策和外市做法,形成了《廊坊市農業結構調整行動方案(2019-2022年)》,擬以市供給側結構性改革領導小組文件印發,現公開征求意見。

公示時間:2019年6月17日至7月3日。

聯系人:許寧寧

聯系電話:2266995

郵箱:[email protected]

廊坊市農業結構調整行動方案(2019-2022年)

(送審稿)

為深入推進農業供給側結構性改革,加快發展現代都市型農業和特色高效農業,全面提升農業質量效益和競爭力,促進農業增效農民增收,制定本行動方案。

一、把握總體要求

(一)指導思想。貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和對河北重要指示精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以現代都市型農業和特色高效農業為目標,以科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業為著力點,本著“規劃引領、科學布局,因地制宜、突出特色,連片開發、規模發展,龍頭帶動、延伸鏈條”原則,堅持市場導向、節水導向,加快推進“一減四增”,在保障糧食綜合生產能力前提下,適度壓減非優勢區高耗低質低效農作物面積,切實增加設施農業、農業產業園區、農業規模化生產基地和生態綠化面積,積極發展多種經營,推動農業高質量發展,為鄉村振興奠定堅實的產業基礎。

(二)發展目標。

到2022年,全市基本形成布局合理、特色鮮明、體系完善、競爭力強的農業產業體系,初步呈現科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業發展新格局,有條件的地區率先基本實現農業現代化。

——農業產業結構明顯優化。調減非優勢區高耗低質低效農作物,畜牧、蔬菜、果品等特色優勢產業產值占農業總產值的比重穩定在75%左右,設施農業生產比重穩定在40%以上。(責任單位:市農業農村局)

——農業產業布局明顯集中。依托3個農業經濟地理區域,基本建成4個特色產業帶,重點打造4個特色農產品優勢區、6個省級現代農業精品園區、1-2個農產品加工集群、7家創新型農業企業,年產值100億元以上龍頭企業2家。(責任單位:市農業農村局)

——綠色發展能力明顯增強。通過種植結構調整,壓減地下水超采量0.24億立方米;化肥、農藥使用量保持負增長;綠色食品、有機農產品數量增加36個、達到195個以上;畜禽糞污綜合利用率達到77%以上,秸稈綜合利用率達到95%以上,其中飼料化、能源化利用率提高7個百分點。(責任單位:市農業農村局、市水利局)

——質量品牌水平明顯提高。標準化生產覆蓋率達到75%以上,農產品質量檢測整體合格率保持在98%以上。集中打造 6個高標準農業品牌,農業區域公共品牌、農業企業領軍品牌分別達到2個、4個。集中打造 2條休閑農業觀光精品線路。(責任單位:市農業農村局)

——農業綜合效益明顯提升。農產品加工業產值與農業總產值之比由1.1:1發展到1.4:1,主要菜籃子產品京津市場供應率提高5個百分點,達到65%以上。(責任單位:市農業農村局)

二、優化區域布局

立足資源稟賦、環境承載力和產業基礎,依據京津冀現代農業協同發展功能區定位,將全市現代農業發展總體布局為三個經濟地理區域,即北部生態區、中部核心區、南部潛力區。統籌規劃、層層遞進,著力打造特色產業帶、特色農產品優勢區、現代農業產業園,有效提升特色優勢產業布局集中度。

(一)北部生態區。包括三河、大廠、香河共3個縣(市),是都市現代農業重點建設區。調整方向是大力發展名優果品、高檔蔬菜、觀光旅游和休閑采摘等,建設中心城市周邊綠色生態保護區和市民休閑度假區。布局路線是建成環城生態(林、草、花)、環城休閑農業產業帶。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(二)中部核心區。包括固安、永清、廣陽、安次4個縣(區)。調整方向是穩定糧食產能,壓減非優勢區高耗低質低效農作物,擴大強筋小麥、高淀粉玉米、飼用玉米、設施蔬菜、高油酸花生、優質大豆、優質畜禽等種養規模,推進畜牧業規模化、生態化、標準化建設,建設現代高質高效農業核心區。積極承接北京花卉市場外遷,在永清、固安推進花卉苗木規模化、集約化、產業化發展,提升城鎮居民生活品質。布局路線是建成環京津設施蔬菜產業帶和北方花市和高端花木基地。建設重點是打造永清胡蘿卜特色農產品優勢區、安次甜瓜特色農產品優勢區、固安番茄特色農產品優勢區、永清黃瓜特色農產品優勢區。依托永清恒都美業現代農業園區、遠村現代農業園區、海澤田現代農業園區及固安南王起營村、京南花卉產業園、楓林莊園,著力打造國際一流的北方花市和高端花木基地。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(三)南部潛力區。包括霸州、文安、大城3個縣(市),是地下水嚴重超采地區。調整方向是實施地下水超采綜合治理,壓減高耗水低效農作物,發展苗木花卉、抗旱節水優質小麥、玉米,發展優質大豆、優質花生、特色果品、中藥材和青貯玉米、苜蓿等優質牧草,打造國家節水農業綜合示范區和綠色農產品供應基地。布局路線是建成優質牧草、金絲小棗2個產業帶。(責任單位:市農業農村局)

三、明確調整任務

在保障糧食安全條件下,通過實施特色作物替代、優質飼草作物替代等措施,適度壓減高耗低質低效農作物,著力增強綠色優質農產品供給能力。

(一)實施特色作物替代。通過市場引導、主體帶動和項目支持,擴大特色優質高效作物種植。2019年,實施特色作物替代11萬畝,其中新增優質蔬菜2萬畝、優質果品5.8萬畝、道地中藥材0.1萬畝、大豆0.5萬畝、強筋小麥2萬畝。到2022年,實施替代33.8萬畝,其中:新增優質蔬菜8.5萬畝、達到55.5萬畝,重點發展精細設施果菜,推動縣域單品規模化,打造京津外埠蔬菜保障基地。新增優質果品17.6萬畝、穩定在42.7萬畝左右,在中南部地區改造提升高標準梨和棗、鮮食葡萄等優質果品基地。新增中藥材0.1萬畝、達到0.3萬畝。新增高油酸花生2萬畝、達到2萬畝。新增雙高大豆2萬畝、達到17.3萬畝。新增強筋小麥3萬畝、達到6萬畝。新增苗木花卉2萬畝、達到16萬畝,重點在平原區和城市周邊,推進苗木花卉規模化發展。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(二)實施優質飼草作物替代。重點在中南部地區發展青貯玉米和苜蓿等優質牧草。2019年,全市新增“糧改飼””作物1.25萬畝。到2022年,新增“糧改飼”作物3萬畝、達到8萬畝。(責任單位:市農業農村局)

(三)實施農業地下水壓采。擴大農田休耕規模。通過政策引導、整村推進、連片實施和種養地結合,壓減高耗水農作物,減少地下水開采。在中南部地區推行季節性休耕,改一年兩熟為一年一熟,壓減冬小麥種植面積,只種一季雨熱同期的抗旱耐旱作物,2019年繼續推行13.37萬畝,到2022年,新增5萬畝、達到18.37萬畝。推行“水改旱”種植。重點在中南部深層地下水超采區,改灌溉種植為旱作雨養,采取政策補貼、統一組織關停機井、整村推進等措施,種植作物由農民自選,不再抽取地下水。到2022年,推行“水改旱”10萬畝。推廣小麥節水品種及配套技術。推廣節水品種和配套技術,春季澆水減少1至2次,實現節水穩產,到2022年實現全市小麥節水品種全覆蓋。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發展改革委)

四、集中打造重點

集中力量打造重點,形成特點亮點,建設農業高質量發展先行區,促進一二三產業融合發展,示范帶動全市農業結構調優調強。瞄準一流水平,按照省確定的重點,實施高標準精品打造,市確定農業主導產業,重點打造一批亮點;各縣(市、區)確定1-2個農業主導產業,集中打造1-2個重點園區、企業。

(一)集中打造一批設施農業。2019年設施瓜菜、設施水果分別由43.25萬畝、0.1萬畝發展到45萬畝、0.11萬畝。到2022年,新增設施農業面積5.1萬畝、達到50.3萬畝,設施生產比重穩定在40%以上。以提高設施綜合生產能力與生產效益為重點,大力扶持設施農業專業戶、專業村、專業鄉和現代農業產業園發展。豐富設施類型,重點發展新型高效節能日光溫室,堅持日光溫室和塑料拱棚并重,北部地區適度發展智能連棟溫室。拓展生產范圍,擴大設施蔬菜、食用菌生產規模,積極發展設施葡萄、櫻桃、冬棗、桃和花卉等。提升裝備能力,推進設施內農機裝備和物聯網應用,普遍裝備卷簾機、保溫被、防蟲網、遮陽網和水肥一體化設備,提高自動控制和信息管理水平,實現輕簡化栽培,降低生產成本。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(二)集中打造一批特色農產品優勢區。2019年實施高標準打造和整體提升,重點高標準打造1個省級特優區,再培育創建4個左右,到2022年省級特優區達到5個。每個特優區組建1個專家團隊,創建1個區域公用品牌,全部實現標準化生產。

高標準打造一批,以5大類25個特色優勢農產品為重點,加快特色農產品優勢區創建和認定,重點打造國內一流、國際知名的特色農產品優勢區,成為引領現代農業發展示范區。按照“全國一流、世界有名”目標,對4個省級特優區,開展區域公用品牌總體包裝和形象設計,在一線城市高端市場集中推介,積極擴大出口,提高溢價能力。整體提升一批,對特色鮮明、知名度高、競爭力強的特色農產品優勢區,進行重點扶持,通過政策引導和資金支持,推動農業特色產業一二三產融合發展。按照“河北第一、全國領先”目標,對4個省級特優區,與國家級特優區認定標準相銜接,補短板、強弱項,加快培育大型龍頭企業,加強區域公用品牌策劃宣傳推介,提高高端市場占有率。培育創建一批,按照“省內一流、全國有名”目標,對接省級特優區認定標準,整合資源、重點建設,完善科技支撐、品牌建設、市場營銷、質量控制體系,開發一線城市市場,再創建一批省級特優區。(責任單位:市農業農村局)

(三)集中打造一批現代農業園區。2019年,重點打造3個科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的農業精品園區,到2022年省級精品園區達到6個。每個精品園區至少培育1個省級以上重點龍頭企業,建設1個產業技術研發中心,打造1個知名品牌,建立1個線上線下的農產品銷售中心,構建起“園區+龍頭企業+合作社+農戶”的經營模式,每畝農業產值達到21000元以上,園區總產值增長10%以上。同時打造一批市級精品園區、特色園區。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市科技局)

(四)集中打造一批領軍企業。做強龍頭企業,全省重點支持打造4家競爭力強、在全國有一定行業地位的領軍企業,推動龍頭企業轉型升級,支持企業上項目擴規模,組建大型企業集團,推進企業上市融資。引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系,發展多種形式的產業化聯合體。到2022年,年產值100億元以上重點龍頭企業增加到2家。做優創新型農業企業,到2022年發展到7個。支持企業加大科研投入,創建農產品加工技術研發中心。做大農產品加工產業集群,支持農產品加工企業向特色優勢產區聚集,重點建設牛羊肉制品加工集群、霸州食品加工產業集群、雜糧加工集群共3個產值超10億元的農產品加工示范集群。抓住北京餐飲企業、食品加工企業外遷機遇,在京津雄周邊打造一批主食加工基地,著力做大做強霸州都市現代食品園區。(責任單位:市農業農村局、市科技局)

(五)集中打造一批農業品牌。打造高標準農產品品牌,2019年打造1個,到2022年達到4個,推向高端市場。打造農業區域公用品牌, 2019年打造 1個,到2022年達到2個。打造農業企業領軍品牌,2019年打造4個,到2022年達到5個。2019年培育品牌價值超百億的行業領軍企業1個,到2022年達到2個。加快培育一批特色鮮明、知名度高、發展潛力大、帶動能力強的“廊”字號農業品牌,提升品牌溢價能力。強化品牌創意打造,深度挖掘農業文化內涵,實施農業品牌價值提升工程,開展多種形式的品牌培訓和推介宣傳活動,提高廊產農產品知名度、美譽度和市場影響力。(責任單位:市農業農村局)

(六)集中打造一批綠色生態區。實施綠化攻堅工程,以地下水壓采區、生態環境脆弱區和重點生態功能區為重點大規模開展植樹造林,全面提升生態環境質量。建設特優果品示范園區,堅持生態林與經濟林結合,科學布局、優選樹種,發展外貿出口型、高效節水型、生態經濟型、原料加工型、休閑觀光型等特優果品示范園區。打造休閑農業精品線路,推進農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老等產業深度融合,大力發展特色農產品采摘游、農家樂、休閑農莊和民俗村等,構建環京津休閑旅游度假圈。到2022年,發展特色精品農業休閑觀光線路30條,優選2條重點線路進行集中打造,建立一批休閑農業示范區。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市文廣旅局)

五、深化改革舉措

(一)推進科技創新。引進和借力農業科技領軍人才,發揮現有院士工作站和農業科技園區作用,支持開展技術咨詢、科技研發和成果轉化等。依托省級蔬菜、中藥材、果品等18個產業技術體系創新團隊,要圍繞農業結構調整、特色產業帶和特優區建設,突出關鍵環節,開展聯合攻關,參與技術指導服務。借助京津冀科技成果和人才優勢,建立多元化成果轉化機制。推廣保定市“農業創新驛站”做法,采取“六個一”推進模式,即每縣確定一個主導產業、拿出一筆專項經費、明確一個產業承接平臺、對接一個專家團隊、建設一個研發推廣中心、培育一批科技人才,把科技專家及人才下沉到鄉村、下沉到具體產業和項目。加強產業扶貧技術指導服務,建立市縣鄉三級專家團隊和村級技術指導員制度,市級負責成果引進、技術會商和分析預警,縣鄉負責制定落實產業幫扶方案、開展技術幫扶,村級負責日常技術指導服務。建設良種繁育基地,提高品種創新能力和良種繁育能力,打造3個具有自主知識產權的現代化農作物種子企業。加強農機裝備推廣,提高設施農業和規模化養殖農機作業覆蓋面。(責任單位:市農業農村局、市科技局)

(二)推進綠色發展。實行農業節水行動,加大地下水超采綜合治理力度,推廣小麥節水品種和水肥一體化等綜合配套節水技術,發展高效節水灌溉,大力實施人工增雨作業,在中南部地區實施休耕、旱作雨養。以“一提一補”“超用加價”“終端水價”為重點,全面落實農業水價改革政策,加快建立水價形成機制和節水激勵機制,引導農民開展水權額度內節余水量交易。到2022年,通過結構節水、工程節水、農藝節水和機制節水等各項措施,基本實現農業用水采補平衡。實施化肥農藥減量增效行動,重點結合特優區創建,建設1-2個果菜有機肥替代化肥示范區和2-3個病蟲害綠色防控示范區,大力推廣水肥一體化和綠色防控技術。實施農業廢棄物資源化利用整縣推進行動,推進養殖大縣整縣推進畜禽糞污綜合利用項目實施,全市畜禽糞污綜合利用率達到77%;健全農作物秸稈收儲運服務體系,推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用,秸稈綜合利用率穩定在95%以上。加強地膜科學使用與回收利用試點示范,加快推廣新標準地膜,提升殘膜回收與資源化利用水平,全市農膜回收率達到85%以上。(責任單位:市農業農村局、市水利局)

(三)推進品質提升。對標國際,按照“有標提標、無標建標”原則,圍繞全市7大類13種農業特色優勢產品,加快制修訂市級農業地方標準,積極參與省級標準和行業標準制修訂,逐步完善覆蓋全產業鏈的標準體系。指導生產經營主體制定生產操作規程,實現標準落地,推動特色農產品優勢區、現代農業園區、農產品質量安全縣等整產業、整建制實施標準化生產,集中打造農產品供京基地、冬奧供應備選基地。以綠色食品為導向,引導新型農業經營主體開展綠色食品、有機農產品認證,強化農產品地理標準培育,提升農產品附加值和軟實力。推進特色農產品優勢區、現代農業精品園區和省級農業產業化龍頭企業全面落實自檢制度,實施全覆蓋抽檢。推進農產品質量安全追溯體系建設,特色農產品優勢區、現代農業園區產品率先納入省級農產品質量安全監管追溯平臺,推行合格證加施二維碼電子出證方式。到2022年,綠色食品認證企業產品全部實現可追溯。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監管局)

(四)推進品牌培育。深入實施品牌農業培樹行動,依托現代農業園區和特色農產品優勢區,支持各縣優選1-2個主導產業開展標準化建設、品牌認證和形象設計,進行全產業鏈開發。支持企業開發高端產品,鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎等,支持農業產業化聯合體開展品牌共建共享。做好品牌宣傳推介,實施優質農產品“走出去”戰略,借助中國國際農交會等國際性農業展會、省品牌農產品對接活動等宣傳推介平臺,推介宣傳品牌,擴大品牌農產品銷售渠道。加快發展農產品電子商務,引導特色農產品優勢區在第三方電商平臺開設地方特色館,促進品牌農產品上網銷售。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市商務局)

六、強化支持政策

(一)強化財政支持。各級財政加大農業結構調整投入力度,完善資金扶持政策。按照突出重點、應整盡整的原則,整合涉農資金,集中支持優勢特色產業發展,支持科技研發、綠色發展、品牌培育、質量安全等關鍵環節,為推動農業高質量發展提供支撐。按照省級統一要求,每年中央財政專項資金,除用于農民直補、農業救災以及國家有明確任務要求的,按照‘大專項+任務清單’方式,優先支持農業結構調整和特色產業帶、特優區、園區建設。通過貸款貼息、財政獎補等方式,重點支持農業結構調整重大項目建設,積極研究生產導向基金,重點向帶動特色農業產業發展的龍頭企業傾斜。(責任單位:市財政局、市農業農村局)

(二)強化金融支農。聯合銀行、擔保等各類金融服務機構,建立金融服務聯盟,搭建多層次、多元化、高效率的金融支農服務平臺。發揮政策性農業信貸擔保體系作用,落實省級縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用財政補貼政策,引導金融機構創新金融產品和金融服務,為新型農業經營主體、農業結構調整重大項目提供融資支持,鼓勵社會資本參與設立私募農業股權投資基金,鼓勵農業企業開展資產證券化業務,符合條件的享受省財政獎補政策,支持農業產業化龍頭企業上市融資,對符合國家產業政策、有上市前景的龍頭企業,進行重點輔導和跟蹤服務,推進企業直接融資,對新上市或掛牌上市的龍頭企業,落實省、市企業掛牌上市獎勵政策。落實我省政策性農業保險保費補貼政策,加大政策性農業保險投入力度,不斷擴大農業保險覆蓋范圍,推動實現特色優勢農產品全覆蓋,增強新型農業經營主體抵御自然風險和市場風險的能力。(責任單位:市地方金融監管局、市財政局、市農業農村局、市氣象局、人行廊坊中心支行、廊坊銀保監局)

(三)強化用地保障。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,加強農村產權流轉交易平臺建設,推動確權成果在“兩區”劃定、輪作休耕、土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。在符合土地利用總體規劃的前提下,允許縣級政府預留不超過5%的規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施、鄉村旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。各市安排支持農村新產業、新業態發展用地指標不低于本市指標的10%。將農業產業化龍頭企業和現代農業園區建設用地納入當地土地利用總體規劃,年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開發重點縣新增建設用地指標向龍頭企業和現代農業園區傾斜。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市供銷社)

(四)強化人才支撐。實施農村人才振興行動,加大政策扶持力度,優化人才發展環境。圍繞服務產業發展,對接省級產業技術體系專家顧問組,建立三農專家庫,打造一支年齡結構合理、人才梯次科學、產業鏈條銜接緊密的農業科技創新隊伍。深化基層農技推廣體系改革,創新服務模式和手段,全面實施農技推廣服務特聘計劃和基層農技人員知識更新培訓計劃,培養一支懂農業、愛農村、愛農民的精干農技推廣隊伍。全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,推進青年農場主培養計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃,造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。依托現代農業園區、農業科技園區及專業市場,創建一批農村創業創新園區(基地),吸引大學畢業生、退伍軍人、進城務工人員返鄉創業創新,到2022年,全市培育新型職業農民8800人,鼓勵支持各類返鄉人員回鄉創業、帶動就業。(責任單位:市農業農村局、市委組織部、市人社局、市科技局)

七、加強組織保障

(一)加強組織領導。市農業供給側結構性改革工作領導小組負責全市農業結構調整工作的指導、統籌、協調和督導。各縣(市、區)也要完善相應機構,落實責任分工,協調解決工作推進中遇到的重大問題。各縣(市、區)黨委、政府主要領導要親自研究農業區域布局和產業規劃,分管領導具體抓,分包重點園區和基地,推動農業結構調整重大工程項目落地見效。

(二)創新工作機制。市級就農業優勢特色產業分品種制定專項工作推進方案,成員單位出臺具體支持政策,指導各縣(市、區)制定具體實施方案,將目標任務分解落實到項目、到實施主體。實行“重點突破+專項行動”和分產業包聯工作機制,每個重點產業由處級干部牽頭,成立工作專班,制定年度工作方案,建立臺賬,實行月報告、季調度、半年觀摩、年底考評,定期開展調研指導。

(三)嚴格督導考核。將農業結構調整納入市重點工作大督查范圍,定期開展督導檢查。市農業農村局、市自然資源和規劃局等有關部門按年度分解目標任務,開展考核評價。將農業結構調整納入市縣實施鄉村振興戰略實績考核范圍,強化考核結果應用,對考核結果先進單位進行通報表揚,對工作推進不力、未完成任務目標的進行約談問責。

(四)搞好宣傳發動。利用傳統媒體、新媒體等多種傳播渠道,廣泛宣傳推進農業結構調整的重要意義,營造良好發展環境。借助農產品博覽會、展銷會、電商等平臺,結合休閑旅游等新業態,全方位、多角度宣傳廊坊綠色優質品牌特色農產品,提高消費者對廊產特優農產品的認可度。發現和培樹一批先進典型,總結成功經驗,加強觀摩交流,充分發揮示范引領作用。

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