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廊坊市農業農村局關于對《關于加快推進廊坊市奶業振興的實施意見》公開征求意見的公告

2019年06月17日 瀏覽量: 來源: 市農業局 作者: 字體:  

依照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于印發〈河北省奶業振興規劃綱要(2019-2025)〉的通知》(冀辦〔2019〕21號)精神和市政府領導批示要求,市農業農村局牽頭起草了《關于加快推進廊坊市奶業振興的實施意見(征求意見稿)》,自2019年6月17日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或傳真方式于7月1日前反饋至廊坊市農業農村局。

電子郵件:[email protected]

傳 真:0316-2266550

聯系電話:0316-2266693

中共廊坊市委辦公室

廊坊市人民政府辦公室

關于加快推進廊坊市奶業振興的實施意見

(征求意見稿)

為認真貫徹落實習近平總書記對河北奶業發展做出的一系列重要指示精神,落實省委省政府《河北省奶業振興規劃綱要(2019-2025年)》,促進我市奶業高質量發展,提升奶業競爭力,結合我市實際,制定本實施意見。

一、我市奶業現狀

2018年全市奶牛存欄3.7萬頭,生鮮乳產量16.3萬噸,全市奶牛存欄和產奶量分別位于全省第10位和第8位。奶牛養殖規模化和標準化程度高,全市共有奶牛養殖場28個,全部實現規模化養殖, 300頭以上奶牛場的奶牛存欄比例占99%以上,高于全國平均水平40個百分點;泌乳牛單產達8噸以上,在全省處于領先地位,生鮮乳質量達到發達國家標準。建有廊坊伊利乳品有限公司和河北福成五豐食品股份有限公司2家乳制品加工企業,日處理生鮮乳能力分別為420噸和300噸,2018年加工生鮮乳13.8萬噸,乳制品全部為液體乳,以高溫滅菌乳和調味乳為主,有少量巴氏殺菌乳和發酵乳。

二、工作思路和目標

深入貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作和“讓每一個中國人都能喝上好奶”的重要論述,認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以優化布局、降低成本、補齊短板為抓手,以轉型升級、保障安全、提質增效、綠色生態為重點,積極推進奶業供給側結構性改革。按照“種好草、養好牛、產好奶”的要求,推進“糧改飼”,建設優質奶源基地;完善乳品加工企業與奶牛養殖的利益聯結機制,在引導廊坊伊利等大型乳品企業提升奶業核心競爭力同時,支持奶農發展乳制品加工,推進一、二、三產業融合發展,力爭建設巴氏殺菌乳加工企業;優化乳制品產品結構,重點發展巴氏殺菌乳和酸奶,滿足各層次消費需求;加快形成奶牛養殖、飼料生產、乳制品加工、市場銷售、質量監管為一體的奶業產業體系,在全省率先實現奶業現代化。

到2022年,全市奶牛養殖量總體保持穩定,力爭生鮮乳產量達到18萬噸,全部實現規模化養殖、標準化生產和信息化管理,其中500頭以上奶牛場存欄奶牛占90%以上,泌乳牛平均單產8.5噸,其中9噸以上奶牛存欄占50%以上;優質苜蓿和全株青貯玉米種植面積達到10萬畝以上;全市乳制品企業銷售收入增長60%,巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪、黃油等高端優勢特色產品銷售收入占全市乳制品銷售收入總額的50%以上。到2025年,泌乳牛平均單產提高到9噸以上,標準化、智能化程度進一步提升。

三、重點工作

(一)加強綠色優質奶源基地建設

1.優化布局結構。以奶牛養殖集聚發展為方向,立足各縣(市、區)現有產業基礎,實施加工帶動,按照“種好草、養好牛、產好奶”全產業鏈發展要求,結合各縣資源稟賦、環境承載力、產業基礎等因素,加強規劃引導,加大政策扶持。以文安縣、固安縣、永清縣、安次區南部為重點區域,鞏固現有奶牛養殖數量,推動乳肉兼用牛發展,提升管理水平,建立綠色優質生鮮乳生產基地。到2022年,中南部奶牛養殖集聚區奶牛存欄和奶類產量占全市總量80%以上。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:相關縣(市、區)政府)

2.發展適度規模養殖,建設智能化牧場。按照規模化養殖、標準化生產、信息化管理的要求,加快推進奶牛養殖轉型升級。在南部縣市積極發展適度規模奶牛養殖主體,加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位。建設智能化牧場,完善建設市級奶牛養殖管理云平臺,鼓勵養殖場配備信息化設備,實現精準化、智能化管理。著眼穩定奶農收入預期,發揮乳品企業主導作用,完善乳品加工企業與奶牛養殖的利益聯結機制,對符合質量標準的生鮮乳要應收盡收,保護奶農利益,調動發展積極性。到2022年實施智能化管理牧場的奶牛存欄比例達到50%。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市財政局,相關縣(市、區)政府)

3.建設優質專用飼草料基地。適應優質奶源發展需要,堅持以養定種、以種促養,加快種植業結構調整,推進“糧改飼”,合理布局飼草基地,大力發展優質專用飼草產業。重點發展優質全株飼用玉米和苜蓿種植,優選專用品種,通過“過腹還田”提高秸稈資源化利用率。鼓勵支持奶牛養殖企業,按照每頭成年奶牛3畝地標準,流轉土地建設自有飼草料種植基地。大力發展優質苜蓿,開展輪作休耕,支持牧草種植、收割、加工設備引進,建設集約化人工草地示范基地。加大對奶牛飼料企業扶持培育,做強做優飼料產業。統籌利用省級乳粉業發展專項資金、“糧改飼”、地下水超采綜合治理、優質苜蓿種植、輪作休耕等政策,用于優質專用飼草基地建設。到2022年,全市全株青貯玉米和優質牧草種植達到10萬畝以上。(牽頭部門:市農業農村局、市自然資源和規劃局;責任單位:各縣(市、區)政府)

4.健全奶牛良種繁育體系。堅持自主培育為主、引進和繁育相結合、政府主導和社會參與相結合,完善全市奶牛良種繁育計劃。建設現代奶牛種源基地,培育一批種母奶牛場,依托大專院校、科研院所、工程實驗室等,采取胚胎移植等技術,快速擴大優秀牛群數量,支持種母牛場與種牛站開展聯合育種,培育優秀種公牛,加快建設育繁推一體的良種繁育體系。促進品種多元化,主推荷斯坦奶牛,兼推乳肉兼用型西門塔爾、娟姍、蒙貝利亞等品種,滿足不同乳制品加工需求。擴大核心群規模,選擇骨干奶牛養殖場,選用單產水平10噸以上的奶牛胚胎和優質凍精,建立3個單產10噸以上、存欄500頭以上的高產奶牛核心群,提高泌乳牛單產水平。普遍推廣生產性能測定技術,不斷擴大測定覆蓋面。到2022年,全市泌乳牛生產性能測定率達到35%。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市財政局,相關縣(市、區)政府)

5.強化生鮮乳收購站監管。貫徹國務院《乳品質量安全監督管理條例》,落實生產經營者主體責任,對生鮮乳收購站和運輸車實行全方位監管。嚴格生鮮乳收購許可證和運輸車準運證發放,生鮮乳收購站必須達到“五有一符合”(有收購場所、有冷藏低溫運輸設備、有化驗檢測設備、有健康從業人員、有質量安全保障制度、符合建設規劃布局)標準,運輸車達到生鮮乳運輸車管理技術規范要求。市、縣每年開展專項整治行動,對生鮮乳收購站、運輸車進行全覆蓋現場檢查。落實年度生鮮乳質量安全監測計劃,開展風險監測,依法嚴厲打擊違法違規添加行為。推動生鮮乳收購站全部實施視頻監控,運輸車輛全部安裝GPS定位系統,做到生鮮乳生產、收購、貯存、運輸、銷售環節全程信息化管控。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各縣(市、區)政府)

6.加強動物疫病防控。按照國家及省、市中長期動物疫病防治規劃和建設無規定疫病區的要求,落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任。針對薄弱環節,嚴格奶牛養殖場(區)防疫條件,健全防疫制度,完善防疫措施,實施奶牛養殖場重點動物疫病凈化,奶牛疫病發生率保持全國最低水平。強化奶牛口蹄疫免疫、疫病監測和凈化、養殖場環境消毒等措施,實現奶牛養殖場口蹄疫穩定控制。加強奶牛布魯氏菌病和結核病防控,每年開展一次全面監測,依法撲殺淘汰陽性奶牛。強化流通環節檢疫監管,嚴格限制奶牛從疫病高風險區向低風險區移動,對跨省引進的奶牛嚴格實施調運審批和隔離觀察制度,防止疫情傳入。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:各縣(市、區)政府)

7.提高養殖廢棄物資源化利用水平。落實市政府《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》,對奶牛養殖場糞污資源化處理設施建設情況逐一調查、登記造冊,實行臺賬式管理。按照“一場一策一方案”的要求,對現有養殖場處理設施不達標的限期整改,對未建設施的督促其加快建設糞污處理利用設施,保持正常運行。對新建和改擴建奶牛養殖場依法開展環境影響評價,嚴格執行“三同時”規定,配套建設糞污收集、貯存、處理、利用設施,配備與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地。各級加大財政資金支持,推進奶牛養殖場畜禽糞污資源化利用,推進種養結合循環發展。到2019年底,全市奶牛養殖場糞污處理設施配建率達到100%,資源化利用率達到75%以上。(牽頭部門:市農業農村局、市生態環境局;責任單位:各縣(市、區)政府)

(二)培育壯大乳制品加工企業

8.做大做強乳品企業。優化乳品企業結構,按照做強廊坊伊利骨干龍頭企業、做大福成五豐區域龍頭企業、培育新興龍頭企業的思路,構建布局匹配、生產協調、功能完備、產加銷游協調的現代奶業產業體系。加大政策扶持力度,支持現有乳品加工龍頭企業通過引進國際最先進加工設備和加工工藝,建設智能工廠(數字化車間),提高乳品企業智能制造、綠色制造、高端制造水平,或改造提升加工設備,提高加工層次和水平,擴大優勢產品生產能力。根據實際條件選擇適合區域建設巴氏殺菌乳加工企業,擴大低溫特色乳制品生產能力,支持乳品企業利用資本市場,在主板、新三板等掛牌上市。到2022年,全市乳品企業銷售收入增長60%。(牽頭部門:市工業和信息化局;責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市地方金融監管局、各縣(市、區)政府)

9.支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展,支持鼓勵奶牛養殖向乳制品加工流通全面拓展,讓奶農更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度,嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準。支持具備條件的奶牛養殖場、合作社建設乳品加工廠,建設區域特色小型乳品加工企業,推行生產加工銷售一體化。積極培育鮮奶消費市場,滿足高品質、差異化、個性化需求。(牽頭部門:市工業和信息化局;責任單位:市市場監管局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局)

10.優化企業產品結構。針對不同消費群體和市場需求,重點發展巴氏殺菌乳,穩定發展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶,積極開發奶酪、黃油、冰品等新產品,加快形成中高檔產品為主體、特色功能性產品為補充的產品體系。培育新的乳品加工企業,大力發展巴氏殺菌乳,開發奶酪、黃油、冰品等產品生產。充分發揮政府的監督職能和引導作用,切實加強復原乳監管,嚴格落實復原乳標識制度,鼓勵以生鮮乳為原料生產滅菌乳、發酵乳、調制乳等乳制品,替代大包粉進口。到2022年,巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪、黃油等高端優勢特色產品銷售收入占全市乳制品銷售收入總額的50%以上。(牽頭部門:市工業和信息化局;責任單位:市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局)

11.健全乳制品銷售保障機制。著眼穩定乳品企業銷售預期,加大政策支持力度,當企業因擴大生產造成銷售困難時,探索采取定向補貼方式,擴大市場消費渠道。全面實施城鄉義務教育學生營養改善計劃,每個學生每天1杯奶,逐步實現全覆蓋,適時出臺嬰幼兒、老人、貧困人口飲奶補貼辦法。支持乳品企業創新營銷模式,建造與加工能力相匹配的智能化倉儲設施,提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業、流通企業、電商企業對接融合,開拓“互聯網+”消費體驗、線上線下融合的新型營銷模式。發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應,通過直營、電商等服務當地和周邊群眾。鼓勵乳品企業以港澳市場為橋頭堡,積極開拓“一帶一路”沿線國家市場,對出口企業申辦生產許可和配方注冊開辟綠色通道。(牽頭部門:市教育局、市商務局;責任單位:市工業和信息化局、市市場監管局、廊坊海關)

12.創新利益聯結機制。以產加銷一體化為目標,采取多種利益聯結方式,形成風險共擔、利益共享的產業發展共同體。創新奶業發展模式,引導奶牛場組建奶農專業合作組織,支持乳品企業自建牧場,與奶牛養殖場、合作社相互參股,形成股份制聯合體。完善合同購銷關系,引導乳品企業每年制定生鮮乳收購計劃,與奶牛養殖場簽訂3年以上長期購銷合同,確定收購數量和合理波動范圍,促進生鮮乳產銷銜接。支持開展第三方檢測,構建公開、公平、公正的市場環境。積極參加省級生鮮乳價格協商,督促落實全省生鮮乳交易參考價格,穩定奶牛養殖收益預期,保護奶農合法權益。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及強推強賣飼料、獸藥和養殖設備的乳品企業。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市工業和信息化局、各縣(市、區)政府)

(三)提升乳制品產品質量

13.提高科技創新能力。堅持自主創新、引進創新、協同創新相結合,突出產品研發、關鍵技術、生產工藝,不斷提高奶業創新發展能力。以企業為主體,聯合國內外科研機構和高等院校,建立企業研發中心和專業實驗室,加大研發投入,保持持續創新能力。充分利用引智引才計劃和支持政策,引進國內外“高精尖缺”人才隊伍,重點開展奶牛良種繁育、優質粗飼料生產、營養與飼養技術、疾病防控技術的研發。推廣應用新型益生菌、新型包裝材料和膜處理、冷凍濃縮、自動化控制等新技術,優化生產工藝,改進包裝設計,提升加工層級。創新科技成果轉化機制,鼓勵企業采取股權激勵、分紅獎勵等方式,激發科技人員積極性。(牽頭部門:市科技局;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局)

14.提升乳品品質。嚴格執行奶牛養殖規范和生鮮乳生產標準,采用優質飼草飼料、科學飼養配方、先進飼養管理操作規程,提高生鮮乳標準化生產水平,生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%,菌落總數10萬/毫升以內,體細胞數控制在20萬/毫升以內,超過美國等奶業發達國家標準。嚴格乳品企業市場準入,幫助現有乳品企業改造提升,依法整改和取締不按標準生產的乳品企業,建立乳品企業“黑名單”制度。引導乳品企業完善生鮮乳分級計價標準體系,對達到發達國家標準的生鮮乳提高收購價格,實行優質優價。鼓勵乳制品生產企業建立實施HACCP等先進質量管理體系并持續有效運行。(牽頭部門:市市場監管局、市農業農村局、市工業和信息化局;責任單位:各縣(市、區)政府)

15.強化質量安全監管。加強乳品質量安全監管能力建設,創新監管方式,加大監管密度,強化乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環節質量安全監管。實施市、縣生鮮乳定期分級抽檢全覆蓋,嚴格投入品和小規模奶牛養殖場(戶)的監管。落實乳品企業質量安全第一責任,實行全過程標準化管理和質量追溯,督促乳制品生產企業落實生鮮乳入廠批批檢測制度。制定乳品安全風險監測方案,鼓勵乳品企業參加食品安全責任險,增強抵御食品安全風險的能力。支持乳品企業與國內外科研機構深度合作,探索開發食品安全生物評價技術,提高質量安全防控能力。嚴格規范奶吧經營,防范質量安全風險。(牽頭部門:市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、市工業和信息化局;責任單位:各縣(市、區)政府)

(四)加大乳制品消費引導

16.提升國產品牌知名度,擴大市場影響力。堅持政府、企業、社會共同發力,采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式,形成全方位、立體化整體宣傳效應,提振國產品牌的消費者信心。相關部門定期發布生鮮乳及乳制品質量安全監測權威信息,引導消費者預期。通過專題報道、專家訪談、公益廣告等形式,宣傳奶業振興成效、品牌形象、技術創新和產品質量,幫助企業拓展市場,提升消費者科學飲奶認知。推廣“就地養殖、就地加工、就地消費”模式,落實國家“學生奶飲用計劃”。組織牛奶公益捐贈扶貧活動,培育民眾乳品消費習慣,提升中國奶業品牌影響力。(牽頭部門:市農業農村局、市教育局;責任單位:市委宣傳部、市工業和信息化局、市市場監管局、市衛生健康委、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府)

17.加強消費體驗。鼓勵創建奶牛休閑牧場,支持產加銷游一體化基地建設,指導開展奶業特色精品景區創建,納入中小學生研學實踐教育基地管理范圍。鼓勵奶業旅游景點全天候免費開放,讓消費者零距離體驗奶牛養殖、乳品加工全過程,了解生鮮乳和乳制品各項質量安全指標,普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品消費知識。有關部門要積極回應社會關切,澄清不實報道和不當言論,增強國產乳制品消費信心。(牽頭部門:市農業農村局;責任單位:市文化廣電和旅游局、市教育局、市交通運輸局等部門)

四、保障措施

18.強化組織協調。成立市奶業振興工作領導小組,市委副書記任組長,市政府常務副市長、分管副市長任副組長,市委宣傳部、市農業農村局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市科技局、市自然資源和規劃局、市商務局、市教育局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市地方金融監管局等單位主要負責同志為成員,研究部署奶業振興戰略舉措,協調解決工作推進中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市農業農村局,具體負責奶業振興綜合協調、組織推動、督導檢查等工作。市直有關部門要主動作為,加強協作,形成合力。奶業重點縣(市、區)要參照市做法建立相應機制,加強組織領導。

19.強化要素保障。積極爭取國家、省對我市奶業振興行動的政策和資金支持,爭取對 “糧改飼”和苜蓿種植的支持力度。各級財政要加大對奶業的扶持,統籌相關資金,重點支持綠色優質奶源基地建設、乳品加工企業培育,保障疫病防控經費,加強跟蹤檢查,提高資金使用效益。采取政府、企業和社會資本合作的方式,探索設立奶業發展基金,引導奶業創新發展、綠色發展、高質量發展。創新金融產品,優化金融服務,拓寬奶業貸款抵(質)押范圍,用足用好農業發展銀行等優惠信貸資源。有效發揮各級農業擔保公司作用,撬動金融和社會資本投入奶業振興。支持各類金融機構與乳品企業、奶牛養殖場合作創新金融服務模式,有效發揮金融工具作用。探索開展牧場保、青貯保及生鮮乳目標價格保險。新建、擴建乳品企業所需用地指標優先安排,用電用水優先保障。

20.強化科技服務。加大科技創新力度,把奶業科技研發納入全市科技支持計劃的重點,在品種繁育、提高單產、提升工藝、提高質量等方面開展聯合攻關,突破一批關鍵技術。利用活體采卵、胚胎移植技術,加快良種繁育。推廣精準營養飼喂和養分調控技術,開發新型能量飼料,提高生鮮乳質量和產量。推廣奶牛生產性能測定,開展奶公犢育肥配套技術研究,提高奶牛養殖綜合效益。加強糞污資源化利用設施設備研發,推廣糞污無害化處理技術,保護生態環境。

21.強化國內國際合作。堅持在開放條件下推進奶業振興,實行“引進來”和“走出去”相結合,促進資本、資源和技術等優勢互補,增強自我發展能力。學習借鑒國際、國內先進經驗,利用好“兩個市場、兩種資源”,把奶業振興納入全球化大市場之中審視。積極吸引戰略投資者,拓展市場渠道、技術渠道、創新渠道。加強與國內、國際一流高等學校和科研院所合作,共同組建研發團隊,開展技術攻關。加強與國內國際奶牛場管理、乳業加工巨頭合作,引進先進設備、技術和管理模式。加強與國內、國際奶業組織的合作,參加博覽會、展銷會,開展技術交流、人員培訓和標準合作,全方位提升奶業合作發展水平。

22.強化督導考核。各級各有關部門要根據職責分工,制定年度實施方案,細化任務目標,實化工作舉措,明確時間節點,落實責任到人。依照省奶業振興工作領導小組辦公室的考核辦法,開展督導檢查,對完成任務好的縣(市、區)予以表揚獎勵,對完成任務較差的進行通報約談。將奶業振興工作納入實施鄉村振興戰略專項考核和重點工作大督查內容。

2019年6月14日

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