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發展規劃

廊坊市郵政業發展“十三五”規劃

2019年02月15日 來源: 作者: 字體:  

 前 ?言

  ????郵政業是現代服務業的重要組成部分,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代先導性產業。在促進國民經濟和社會發展,提高人們生活水平方面發揮著重要作用。為加快廊坊郵政業發展,推動廊坊郵政業轉型升級、提質增效,確保如期全面建成與小康社會相適應的現代郵政業。依據《河北省郵政業發展“十三五”規劃》和《廊坊市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》編制本規劃。規劃在總結分析我市郵政業發展取得的成績、存在的問題以及今后改革發展面臨形勢的基礎上,科學闡述了未來五年我市郵政業發展指導思想、發展思路和目標、主要任務和工作重點,描繪了行業發展藍圖,是郵政業全體從業人員共同奮斗的行動綱領。

  一、現狀與形勢

  (一)發展現狀

  “十二五”是我市郵政業深刻變革與快速發展的時期。郵政業改革與發展實現了歷史性突破,郵政體制改革全面落實,管理體制基本理順,監管機制逐步健全,市場經營秩序明顯改善,郵政業服務能力、服務水平持續增強,群眾滿意度穩步提升,為“十三五”郵政業快速發展奠定了堅實基礎。

  1.郵政體制改革順利實施

  根據國務院《郵政體制改革方案》以及《關于完善省級以下郵政監管體制的通知》精神,2012年11月廊坊市郵政管理局成立,加快了我市郵政體制改革創新和轉型升級步伐,推動了郵政服務保障和監督機制的轉變,為我市郵政業規范化管理和可持續發展奠定了堅實基礎。按照普遍服務業務與競爭性業務分業經營的要求,實行郵政企業內部業務重組,不斷突出主業,郵政體制改革取得重大進展。

  2.行業發展環境持續優化

  ???“十二五”期間,市政府不斷加大郵政行業政策支持,為郵政業發展營造良好的發展環境。在市郵政管理局的組織下,全市廣泛開展《郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》、《快遞市場管理辦法》、《河北省郵政條例》等法律規范的宣傳貫徹活動,不斷提高企業及從業人員的依法經營意識;市郵政管理局先后制定出臺《廊坊市寄遞渠道治安監管檢查實施細則》、《廊坊市郵政管理局快遞企業分支機構備案手續申報流程》、《關于建立郵政普遍服務報表制度的通知》、《關于開展郵政專用標志車輛專項檢查治理行動的通知》等政策,印發《廊坊市人民政府關于促進內貿流通體制健康發展的實施意見》、《廊坊市人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》、《廊坊市開展經營快遞企業分支機構備案工作實施方案》等文件,為全市郵政行業健康發展提供了政策支持。通過建立企業臺賬制度、完善監管機制、開展專項執法、協調園區建設、保障車輛通行等一系列措施,郵政行業發展環境持續得到優化。

  3.普遍服務保障能力顯著增強

  “十二五”期間,在市政府的高度重視及有關部門的支持下,全市空白鄉鎮郵政網點補建工作全部完成,城鎮居民樓信報箱建設積極推進,城鄉郵政基礎設施逐步提升,郵政普遍服務網絡日趨完善,郵政企業履行郵政普遍服務和特殊服務的能力得到明顯加強。截至2015年底,全市郵政普遍服務營業網點達到136個,開辟郵路26條,郵路里程總長度3058公里。實現函件累計完成11862.69萬件,包裹累計完成56.06萬件,訂閱報紙累計完成5841.13萬份,訂閱雜志累計完成224.87萬份,匯兌累計完成15.43萬筆,連續3年實現零事故運營,黨報黨刊發行等特殊服務得到有效保證。

  4.快遞服務持續快速發展

  隨著我市經濟社會的快速發展,社會對快遞服務的需求不斷增長,全市快遞服務呈現出加速發展態勢。截至2015年底,全市快遞服務企業業務量累計完成9193.89萬件,同比增長61.09%,在全省排名第3位,全國排名第43位;業務收入累計完成75265.57萬元,同比增長63.14%,收入總量位居全省第3位;同城快遞業務增勢顯著,業務收入累計完成6536.25萬元,同比增長29.26%;異地快遞業務增長迅猛,業務收入累計完成59655.06萬元,同比增長65.65%。申訴受理率達到100%,申訴處理滿意率達到100%。快遞服務經營主體不斷增加,形成了多種所有制共存、多種經營模式共生、各市場主體之間相互競爭合作的市場格局,快遞服務業對廊坊經濟社會發展的拉動作用日益顯現。

  (二)存在問題

  自2012年以來,我市郵政業取得了顯著成就,但與經濟社會發展和人民群眾快速增長的用郵需求相比,仍然存在一定差距,主要表現在:

  1.郵政基礎比較薄弱

  我市郵政行業多年來投入欠賬較多,郵政基礎設施薄弱,園區建設滯后,產業集中度較低,集聚效應不明顯,網絡布局和服務功能不均衡,行業發展水平與經濟社會發展要求不相適應。

  2.普遍服務業能力和水平尚需提高

  隨著郵政體制改革深化,郵政分業經營、分賬結算,普遍服務經營性虧損日益突出,保障難度不斷加大。普遍服務業務量持續呈現下降趨勢,服務創新乏力,市場競爭力不足。郵政企業科技水平提升緩慢,郵政設備、裝備機械化、自動化、信息化水平低,影響了郵政普遍服務能力和水平的提升。

  3.快遞服務業轉型升級壓力日益加大

  快遞業發展中廊坊區位優勢未能有效凸顯,產業布局缺乏統籌,網絡建設仍需加強,投遞能力還需提升,與行業協同效應不夠明顯。快遞行業經營模式粗放,競爭同質化問題比較突出,“小、散、亂”問題依然存在,快遞服務業轉型升級壓力日益加大。

  4.郵政業監管仍需加強

  全市郵政監管體系不夠健全,市以下尚未設立監管機構,監管得不到有效覆蓋,存在監管盲區。監管力量薄弱,市級管理機構人員少,工作量繁重,行業管理資源相對不足,監管難度較大,行業安全存在隱憂。

  這些問題均有待于在“十三五”期間,采取積極措施,認真加以解決。

  (三)發展形勢

  “十三五”時期,是廊坊市郵政業主動適應經濟新常態,全面深化改革,推動行業轉型升級,提質增效的關鍵期,是廊坊郵政業發揮特色優勢,全面建成與小康社會相適應的現代郵政業的攻堅期,也是全面融入京津冀協同發展戰略,實現新一輪大發展的重要戰略機遇期,廊坊市郵政業發展面臨諸多機遇和挑戰。

  1.經濟新常態對廊坊市郵政業發展提出了新要求。

  我國經濟步入新常態,經濟發展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢,進入轉型升級、爬坡過坎的新階段,經濟發展不僅充滿各種挑戰和風險,也蘊含新的發展機遇。面對機遇與挑戰,我市郵政業應主動適應經濟新常態的要求,把握新一輪經濟變革的趨勢和規律,實施創新驅動發展,加快轉型升級步伐,促進全行業提質增效,全力打造我市郵政業“升級版”。著力實現郵政業發展方式由“規模速度型”向“質量效益型”轉變,增長動力由“要素驅動”向“創新驅動”轉變,運營方式由“粗放式經營”向“精細化運營”轉變,推動我市郵政業發展規模、服務水平、創新能力和競爭實力的新跨越。

  2.京津冀協同發展戰略的實施為廊坊市郵政業發展創造了新機遇。

  《京津冀協同發展規劃綱要》出臺,京津冀協同發展頂層設計基本完成。《規劃綱要》確定了京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”協同發展主體框架。廊坊正處在京津發展軸、中部核心功能區,是我省打造“全國現代商貿物流重要基地”的重要節點城市,將承擔非首都功能疏解與承接以及全力推進科技研發轉化、現代服務業和高端制造業發展的重任。隨著京津冀協同發展戰略的實施,區域內人員流動、信息交流、物品交換活動將更加頻繁,社會用郵需求將進一步得到釋放,廊坊郵政業將迎來前所未有的發展契機。

  ??京津冀協同發展,交通一體化率先取得突破。到2020年,京津冀地區城際鐵路主干架基本建成,公路網絡完善通暢,港口群、機場群整體服務能力、交通智能化、運營管理將達到國際先進水平,將形成“一環六放射二航五港”的多節點、網格狀、智能化的交通一體化體系。這將為廊坊郵政業依托綜合交通運輸平臺,利用多種運輸資源,擴大服務網絡,提高運輸能力,提升服務效率奠定堅實基礎。

  3.產業融合發展和消費方式轉變為廊坊市郵政業發展拓展了新空間。

  隨著國家“互聯網+”行動計劃的實施,移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新興業態加速融合,市場消費方式和產業組織方式悄然發生重大變革。消費個性化、層次化、多樣化漸成主流,生產小型化、智能化、專業化已成趨勢,“門到門”、“一站式”和“可跟蹤”的快遞需求日益增長,業務類型呈現“一多、兩高、三小”的特征。信息傳遞、物品遞送的爆發式增長,推動了寄遞業務不斷向深度、廣度、密度等多個精細化維度拓展,促使快遞企業不斷向產業鏈上下游延伸滲透,業務類型加速向服務鏈更長、附加值更高的綜合物流轉變。一些實力較強的快遞企業正在逐漸轉變為集速遞、物流、資金流服務三位一體的現代化物流企業。

  4.郵政業產業結構調整為廊坊市郵政業發展帶來了新挑戰。

  隨著現代信息技術發展和人們通信習慣改變,普遍服務業務量持續下降,函件業務逐年衰減,包裹、匯兌業務加速萎縮,行業轉型升級壓力日益緊迫。同時,受到電子商務和網上購物迅猛增長以及制造業、服務業與快遞業加速融合的影響,快遞服務業務量持續增長,比重不斷上升,業務多元發展,行業提質增效需求日益凸顯。當前郵政業正在從以函件、包裹增長為主向以快遞、物流增長為主轉變,從單一的寄遞服務模式向多元化綜合服務模式轉變。郵政行業產業結構重大轉變以及服務模式深刻變革,為廊坊郵政業發展帶來了新的挑戰。

  二、指導思想和發展目標

  (一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持“四個全面”的戰略布局,以全面建成與小康社會相適應的現代郵政業為奮斗目標,以“創新驅動,轉型發展”為引領,以“五個郵政”建設為抓手,借助京津冀協同發展的戰略契機,主動適應經濟新常態,加快郵政業轉型升級步伐,全力建設國家一級快遞物流節點,不斷提高廊坊郵政業發展的均衡性、整體性和持續性,為河北郵政業跨越式發展、為廊坊經濟社會和諧發展做出積極貢獻。

  (二)基本思路

  在規劃期內,廊坊郵政行業發展的基本思路是:

  1.貫穿一條主線

  ????以“轉型升級、提質增效”為主線。

  即充分發揮市場配置資源作用,消除制約郵政業發展的體制和機制性障礙,盤活產業存量,釋放企業活力,推進郵政行業轉型升級。強化互聯網思維和觀念更新,創新商業模式、服務形式和管理方式,促進與電子商務、制造業和信息技術等產業協同發展,擴張產業增量,提升發展效益,促進郵政行業提質增效。

  2.構建兩個體系

  一是完善保障機制、加強基礎建設、提升服務水平,構建覆蓋全市、惠及全民、可持續發展的普遍服務體系,提高政府提供公共服務的能力;二是創新發展模式、優化發展環境,構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系,打造快遞產業競爭新優勢。

  3.突出三個重點

  一是提高服務能力。以實現普遍服務均等化為目標,完善網點布局、強化鄉村郵站建設、打造郵政業綜合便民服務平臺;以實現信息化技術應用、機械化操作和標準化作業為目標,增強快遞服務能力,提升快遞服務普惠化;二是創新發展模式。著力推進郵政網、快遞網互聯互通、共建共享,實現郵政網、快遞網與交通網有效對接,創新產品體系,率先打造以多維網絡為平臺的現代郵政業;三是加強保障機制。借助京津冀一體化、北京新機場建設,積極爭取地方政策和資金支持,借助與高校產學研合作,加快專業人才培養。

  (三)發展目標

  1.經濟與社會效益

  到2020年,全市郵政業務總量達到46億元,年均增長25%,業務總收入達到(不含郵政儲蓄銀行直接營業收入)27.2億元,年均增長速度20%。其中,快遞服務企業本地業務量預計達到4億件,在當前業務量基礎上翻兩番以上;快遞服務企業本地業務收入預計實現21.76億元,年均增長速度23.6%。建設大型快遞區域總部園區,力爭園區收入達到500億元以上,全行業新增就業人數穩步增加,為廊坊經濟社會發展做出積極貢獻。

  2.普遍服務

  (1)服務能力。完善郵政網點設施建設,優化城區網點布局和功能,提供高效、便捷、優質的郵政服務,實現大型居住社區服務網點覆蓋率100%;注重城郊結合部網點建設,消滅郵政服務盲點,保證城市周邊通郵能力;加快空白鄉鎮郵政局所和行政村村郵站建設,實現“鄉鄉設所,村村建站”。完善終端服務設施,加強城市居民住宅樓信報箱建設和維護,提高村郵站的服務水平,實現農村郵政業便民服務平臺覆蓋率100%。

  (2)服務水平。城鄉郵政局所的營業時間和信筒(箱)開取次數、城鄉郵件的投遞頻次不低于《郵政普遍服務標準》的要求。實現建制村通郵率100%,住宅樓房標準信報箱插箱投遞到戶率100%,城鄉郵件妥投率100%,郵政普遍服務局所法定業務開辦率100%。郵件全程時限準時率達到95%以上,營業、投遞規范服務達標率95%以上,用戶投訴回復率達到95%以上,并實現郵政服務質量投訴量逐年減少。

  3.快遞服務

  (1)服務能力。快遞服務網絡覆蓋面進一步擴大,重點快遞企業營業網點覆蓋到城區和所有重點鄉鎮、較大村,覆蓋率達到100%,率先實現“鄉鄉有網點,村村通快遞”目標。遞服務各環節的信息化、標準化、自動化水平大幅提升,服務功能不斷完善。重點快遞企業手持終端(PDA)配備率達到100%,自動分揀設備配置率超過50%,全年提供300天以上的快遞服務。

  (2)服務水平。建立多品種、個性化的快遞產品體系,提高快件傳遞時限,擴大限時承諾產品比重。重點快遞企業全部建立企業標準化作業體系,標準執行率達到95%以上,遞送車輛、網點外觀、人員著裝、服務流程等方面達到統一化、標準化。快遞業務員持證上崗率達到80%以上,快件投遞準時率達到95%,信息上網率、查詢回復率達到100%,損毀率、丟失率等逐年下降,公眾滿意度達到85分以上。重點快遞企業建立投訴處理平臺,投訴受理率達到100%,投訴處理滿意率達到95%以上,快遞服務滿意度穩步提高。

  三、主要任務與重點工程

  (一)增強普遍服務能力,促進普遍服務均等化。

  ????完善郵政網絡建設。統籌城鄉協調發展,優化城鄉郵政服務網絡,重點加強農村服務網絡建設。鼓勵利用社會力量建設村郵站,探索快遞企業依托“快遞下鄉工程”參與村郵站運營。加快形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的郵政網絡,逐步縮小城鄉郵政普遍服務差距,提升郵政普遍服務均等化水平。

  提升郵政普遍服務水平。加快郵件處理設施設備的更新改造,增強郵件處理能力。改善郵政投遞條件,提高投遞效率和能力,重點加快農村地區投遞工具機械化升級步伐,滿足群眾對郵件時限、投遞深度的需求。鼓勵郵政企業與快遞企業展開合作,支持郵政服務設施向快遞企業開放,推進末端網點資源整合,促進服務產品創新。加快郵政綜合便民服務平臺建設。優化郵政網路建設,提高服務能力和效率。

  專欄1?重點工程

郵政普遍服務能力提升工程

  支持郵政企業提高郵件處理中心傳輸設備和分揀設備的自動化、機械化水平,增強郵件處理中心處理能力。

  加快標準郵運車輛、投遞車輛、手持終端(PDA)等設備更新升級步伐,提高普遍服務末端投遞能力。

  優化郵政網路,積極協調北京中心局,推動三河市、大廠縣、香河縣函件直接進入北京中心局進行處理。

  推動廊坊郵件直接進入北京中心局進行自動化分揀作業處理,縮短郵件處理時限,提高運行效率。

郵政綜合便民服務平臺建設工程

  積極推動市政府將郵政綜合便民服務平臺納入政府公共服務體系。

  加大整合郵政局所、便民服務站、村郵站、助農取款點、報刊亭、郵政“三農”服務站等郵政渠道資源,積極發展商超、便利店、彩票店、社區物業等第三方加盟,逐步疊加郵件收寄、費用代繳、報刊收訂、票務代理、商品分銷、金融服務等業務,面向農村、社區、學校、商務聚集區用戶,打造一站式綜合服務平臺。

  (二)優化快遞發展布局,促進快遞服務普惠化。

  優化快遞發展空間布局。立足京津冀協同發展,根據廊坊快遞服務業布局的現實特點,綜合考慮產業優勢、區位條件、資源集聚等因素,按照重點突出、業態集聚、功能完善、區域協調的原則,構建以軸率點,以點帶面,點軸支撐、相互依托、優勢互補、服務高效的快遞業發展空間布局。

  一帶:快遞業轉移承接帶。圍繞北京非首都功能疏解,沿密涿高速公路,依托三河、大廠、香河,積極承接北京區域性物流基地轉移和功能外溢。

  一軸:快遞業發展樞紐軸。推動沿大香公路、廊霸公路,依托燕郊、廊坊、霸州,設立樞紐節點快遞物流園區,積極發展集中倉儲、集中分揀、快速集散、統一配送的倉配一體化快遞物流服務。

  二區:快遞業協同發展支撐區。因地制宜、發揮優勢,依托電子信息、汽摩配件、家具制造、會展旅游、印刷包裝、食品加工等各具特色的產業聚集區,促進快遞業與現代服務業、先進制造業協同發展。快遞業農村拓展區。依托綜合交通運輸體系,輻射沿線廣大農村腹地,提高農村地區快遞服務水平,改善城鄉間快遞服務均衡度。

  一高地:快遞業發展聚集高地。依托北京新機場建設,沿京臺高速、密涿高速公路,依托廣陽、固安、永清,積極吸引國內外知名快遞企業區域型總部入駐,推動快遞產業集聚,培育壯大高端航空快遞物流。

  提升快遞業服務能力。推動市政府將快遞物流配送站、智能投遞設施配套建設納入城市社區發展規劃。引導快遞企業加快處理中心建設和改造步伐,提高自動化分揀、機械化裝卸等技術裝備的應用水平,提升快件處理能力。支持快遞企業與第三方開展合作,不斷拓展延伸服務網絡,提高網絡覆蓋率和穩定性。創新末端投遞方式,改善末端投遞裝備水平,提升快遞末端投遞能力。

  推動快遞業轉型升級。加快重點快遞園區建設步伐,推動快遞業集聚發展。促進同城便民快遞發展,鼓勵快遞業務模式創新。加快“快遞下鄉工程”推進步伐,打通“工業品下鄉,農產品進城”雙向通道。全力推進“快遞業+”戰略實施,推動快遞樞紐建設與布局納入地方綜合交通運輸體系規劃,促進快遞業與電子商務、制造業、大型專業市場協同發展,鼓勵快遞企業向綜合型快遞服務運營商轉型。

  專欄2 ?重點工程

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快遞物流園區建設工程

  構建“區域總部型快遞物流基地—地區樞紐型快遞物流園區—區縣中轉型快遞物流園區”,形成鏈條完整、業態齊全、功能先進、層次分明、覆蓋廣闊的快遞物流園區布局體系,實現產業集聚、功能集成和經營集約,促進我市快遞業發展提速、比重提高、水平提升,全力建設國家一級快遞樞紐節點城市。

  區域總部型快遞物流基地。依托北京新機場,在臨空經濟區規劃建設大型快遞物流園區,引導和支持國內外知名快遞企業設立區域總部或網絡節點,壯大產業規模,增強集散功能,著力建設交通樞紐型、商貿服務型快遞聚集區。形成以保稅倉儲、大宗貨物處理、分撥轉運、信息服務、交易展示等功能為一體的快遞產業集群,成為輻射京津、內聯全國、外通世界的全國性航空及陸運快件集散中心。

  地區樞紐型快遞物流園區。充分發揮廊坊的區位優勢,推動在燕郊、廊坊、霸州三個交通樞紐節點,設立3個快遞物流園區,建成規模較大的快件處理(分撥)中心,形成輻射華北北部城市的快遞中轉樞紐。

  區縣中轉型快遞物流園區。推動在香河、固安、永清、大城、大廠等先進制造業和服務業聚集區,加快建設2-3個快遞園區,提高綜合運營能力,積極推進快遞業與制造業和服務業協同發展,形成帶動關聯產業、輻射縣區的中轉型快遞物流基地。

快遞服務能力提升工程

  支持快遞企業在廊坊、三河、霸州等重要物流節點,建設快件處理中心、集散中心。

  推進郵政網、快遞網互聯互通、共建共享,鼓勵快遞企業與學校、物業、便利店、鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等展開合作,加快快遞綜合服務站建設,健全城鄉快遞服務網點,實現城鄉快遞服務網絡全覆蓋。

  加快推進快遞企業營業場所標準化建設,穩步提高快遞企業的標準化建設水平。

  統一城市配送車輛標準、標識,消除非標車輛運營,逐步規范改造末端配送車輛,鼓勵使用輕微型、封閉式車輛,提高新能源車輛使用比例。

  (三)強化行業安全管理,推進行業運營安全化。

  樹立安全為基的理念,推進安全治理體系建設。嚴格落實企業安全主體責任,引導企業加強內控管理,推動企業建立物防、技防、人防三結合的安全防控體系。強化郵政管理部門與相關機構執法合作,全力確保寄遞渠道安全。建立和完善應急處置預案,積極推動將行業應急管理納入地方應急體系,提升重大活動和突發事件應急處置能力。支持企業合理調配資源,強化網絡穩定性,建立旺季生產安全和服務保障體系,提高業務旺季服務保障能力。

  專欄3 重點工程

環首都“綠盾”工程

  爭取市政府支持,推進郵政業安全中心建設,提升行業運行安全預警和應急保障能力。

  探索建立縣級郵政監管機構,完善監管體系,擴大監管覆蓋范圍。

  強化郵政、公安、安全、海關等有關機構聯絡協調、信息共享,執法協作工作機制,做好寄遞渠道禁毒、反恐、防暴、掃黃打非、禁限寄物品識別工作、全力確保寄遞渠道安全。

  落實郵(快)件寄遞安全管理制度,完善實名收寄措施,強化收寄驗視管理,嚴格寄遞服務信息登記,明確郵(快)件安全檢查責任。

  加大對郵(快)件處理中心等重點場所、重點部位督導檢查。加強對寄往重點地區、重點部位的郵(快)件進行安全檢查,對可疑郵(快)件進行重點查驗。實行郵(快)件100%收寄驗視,100%通過X光機安檢。在郵(快)件收寄、分揀、運輸、投遞等營業場所、處理場地安裝監控設備,確保全天24小時運轉。

  (四)推進京津冀協同發展,促進區域郵政服務一體化。

  充分發揮廊坊區位優勢,依托京津冀綜合交通一體化平臺,推進京津廊區域郵政、快遞基礎設施互聯互通、共建共用,加快快遞物流結算中心、快遞物流基地和城市倉儲交易配送中心建設,積極承接北京跨區分撥、城際配送、中轉處理等功能,積極推進京津廊郵政服務一體化。

  專欄4 重點工程

京津冀協同

示范工程

  加快推進華北陸路郵件處理中心建設,滿足京津冀地區快速增長的郵(快)件處理需求,形成覆蓋華北,輻射東北、西北地區的陸路郵件處理網絡。

  依托北京新機場臨空經濟區,創新體制機制,整合協調資源,培育壯大航空高端物流,發展跨境物流、倉儲物流、商貿物流,形成服務京津、輻射全國,連結世界的服務網絡,建設成為京津冀協同發展示范區。

  (五)加強郵政業人才隊伍建設,實現人才專業化。

  鼓勵引導快遞企業從業人員參加國家有關部門組織的職業技能鑒定,實行從業人員持證上崗,提高快遞行業從業人員整體素質。引導快遞企業加強人才培養和引進,全面提升企業管理水平。搭建政府、企業、院校聯系溝通與合作發展平臺,鼓勵快遞企業與高校開展人才培養合作,提升從業人員綜合素質。推動民營快遞企業向現代企業制度轉型,加強企業文化建設,制定人才培養計劃,員工職業發展規劃,從機制上解決人員流動性大的難題。

  專欄5 重點工程

專業人才培養工程

  ???鼓勵郵政、快遞企業與北華航天工業學院等域內外院所合作,建設人才培養基地,促進人才培養與再培訓。

  ???支持企業在高校建立校園快遞服務站,提供實習基地,打造學生實習、就業和創業于一體的實訓平臺,提高快遞人才培養質量。

  ???推動快遞企業與高等院校合作,實施“人才蓄水池計劃”,緩解業務旺季用工緊張。

  (六)強化科技支撐能力,推動郵政業發展智慧化。

  大力推廣信息等新技術在郵政行業的廣泛應用,提高廊坊郵政業科技水平。加大財政投入,改善行政執法裝備信息化水平。鼓勵企業提高手持終端(PDA)、全球定位系統(GPS)、射頻識別(RFID)技術等信息技術及設備的使用比例,提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等方面的能力。鼓勵企業提高郵件(快件)自動傳輸設備和自動分揀設備的應用水平。大力推進快件箱等智能投遞設施的建設和普及。

  專欄6 重點工程

信息化水平提升工程

  ???提高郵政業的科技要素投入和信息化水平。到2020年,行政執法人員移動執法終端配置率達到100%,快遞員手持終端配備率達到100%,快件在線跟蹤查詢服務提供率達到100%,重點場所、重點部位監控攝像頭覆蓋率達到100%,郵件運輸車輛GPS安裝率超過95%,電子面單占比50%以上,重點快遞企業自動分揀設備配置率達到100%。

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智能快件箱建設工程

  積極推進智能快件箱等設施建設,重點推進智能快件箱進高校、社區。高校校園100%配備智能快件箱,大幅提高城市主要人群聚集小區智能快件箱使用率,實現24小時為用戶提供自助服務。

  四、保障措施

  (一)完善體制機制

  全面貫徹實施《郵政法》、《河北省郵政條例》等郵政法律法規,完善本地區郵政普遍服務保障機制和郵政市場監管機制。加強郵政業規劃與地方綜合規劃、城市建設規劃、交通規劃等相關規劃的銜接,做到統籌規劃、協調發展。推進由市政府牽頭、郵政管理部門和相關職能部門共同參與的工作協調機制,研究解決郵政業發展中的重大問題,出臺促進郵政業發展的政策措施。建立和強化域外聯絡機制,促進京津廊郵政管理部門、主要快遞企業的溝通聯系,實現區域郵政業協同發展。構建郵政管理部門與公安、安全、工商、海關、檢驗檢疫等政府部門的聯合執法機制,提升執法效果。

  (二)優化政策環境

  推動政府將郵政服務納入地方政府的民生工程,保障全市郵政業平穩運行。推動政府將快遞業基礎設施建設納入城鄉建設規劃統籌安排,爭取政府加大對快遞業基礎設施投資,推動設立快遞業發展專項資金,合理引導社會資金投入,促進快遞業健康發展。協調政府相關部門,落實郵政、快遞企業建設用地審批、稅收減免、車輛通行費減免等優惠政策。協調交通管理部門,制定快遞車輛管理辦法,有效解決快遞車輛城市通行問題。

  (三)改進日常監管

  ????強化政府監管能力建設,發揮行業協會自律管理功能,暢通社會監督渠道,加快構建“政府監管、行業自律、社會監督”三位一體的郵政業監管體系。深入推進簡政放權、優化業務流程、簡化工作手續,逐步推行權力清單、責任清單、負面清單制度,實現由市場準入型監管向日常動態型監管轉變。創新監管方式,加強執法協作,推進綜合執法、聯合執法,提升市場監管能力和效能。開展郵政企業普遍服務綜合績效考核,推進快遞服務質量評價,逐步建立快遞企業等級評定、企業信用管理以及失信企業、從業人員信息發布制度。加強市場監督檢查,及時查處違法違規行為,保護消費者權益,維護市場公平競爭環境。

  (四)促進行業自律

  積極推進廊坊市快遞行業協會的建設與發展,引導行業協會加強自身建設,推動行業自律發展。引導快遞企業加入行業協會,鼓勵行業協會在規范行業行為,維護行業秩序,協調會員利益,促進公平競爭等方面充分發揮作用。完善行業自律和引導機制,規范和約束企業行為,樹立良好行業風氣,建立良好經營秩序,提高行業從業人員道德水準和整體服務水平。鼓勵企業開展合法、公平、有序的行業競爭,支持企業開展服務協作,營造良好的行業發展環境。

  (五)強化人才培養

  加強人才資源建設,著力提升郵政業從業人員的整體素質。鼓勵企業與研究機構、高等院校開展合作,建立人才培養基地、開展人員培訓,項目研發、技術服務合作。鼓勵郵政、快遞企業定期在高校舉辦專場人才招聘會。積極推進職業技能鑒定,逐步將各類市場主體從業人員納入職業技能鑒定范圍。鼓勵企業加強科學管理,完善職業技能培訓,提升員工的職業素質。

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